手机实名制，难在哪里？

    ● 无名无姓手机用户数量庞大

    工信部发布的最新统计数字显示，截至2010年7月末，我国移动电话用户已突破8亿户，移动电话普及率达到60.5部/百人。而这8亿多移动电话用户中，无名无姓的用户超过3亿，占据近40%的比例。ZDC调查结果与此相近：参与调查用户中，41.1%的用户表示自己手机卡并未进行实名制登记。

(图)您的手机卡是否实行实名制登记？

    从运营商来看，2G用户中，中高端用户已经趋近饱和，农民工、学生等低端用户群，成为其手机用户新的增长力量。眼下，3G作为新的发展趋势，其用户数量的增加已经成为各大运营商比拼的重点。未来几年，运营商发展3G用户的主要对象必然是月资费水平集中在50-100元间的大众群体。

    而不论是农民工、学生等低端用户群，还是月资费50-100元的普通大众，这两类用户社会关系较为简单，更换手机号码的成本低廉，因此对手机卡的忠诚度相比较低，尤其是前者。他们大多喜欢使用神州行、如意通等手机卡“买着方便”、“用完就扔”、“不想用就换”的特点。

    ● 用户担心个人信息被泄露、实名制登记动力不足

    用户因为担心个人信息被泄露而不去进行手机实名制登记无可厚非。毕竟公众个人信息被非法买卖的事件曾连续被央视“3•15晚会”曝光，且多起涉及电信运营商，其不光彩的角色扮演让用户不得不对运营商在巨大利益诱惑面前，能否保证自己的信息安全产生质疑。

    另外，到手机专卖店、街头报亭等地购买手机卡时，消费者向售卡人出示身份证件及复印件，售卡人如何保证不会将用户的信息透漏或者交易出去？而且售卡人在将购卡人信息上报上去的时候，中间会不会被更多的人看到？

    ZDC调查数据显示：目前未实行手机实名制的用户中，超过七成用户表示不会主动去营业厅进行实名制登记。可见，手机实名制补登工作将长期而艰巨。

(图)是否会主动去营业厅进行手机实名制登记？

    ● 相关法律空白：对运营商无法监督、对用户形不成保护

    目前，对于什么是垃圾短信，发送垃圾短信行为应当如何处罚，并没有相关法律做出明确规定，而美国、澳大利亚、德国、日本等国都制定了专门的反垃圾信息法。

    而关于泄露用户信息的行为，我国目前也没有行之有效的约束机制及完善的法律条款，尤其在对电信运营商及SP信息服务商这一块上。因此，垃圾信息管理法律及对运营商约束机制的缺乏将会是手机实名制顺利实行的一大障碍。

    ● 骗子换“马甲”、营业厅甄别真假证件难

    所谓道高一尺，魔高一丈，即使手机实名制被营业厅、手机卡代理商坚持执行，但骗子的行骗手段也会随着政策、措施的改变而不断变化。他们必然会通过新的行骗招数来改头换面。

    仅仅一张身份证，并不能将骗子挡在门外。目前，获得一张假证件，并不是一件难事儿。街头巷尾、过街天桥上随处可见办假证的广告，而这些假证足以以假乱真，营业厅、代理商又凭借什么手段来甄别证件的真假呢？因此，一定程度上看，实名制在面对证件的真伪问题时，对杜绝垃圾短信问题仍然束手无策。