明星编辑当垃圾短信以中奖、诈骗、广告等各种形式充斥你手机的时候，你是否对短信发送者既愤怒至极但同时又感到无可奈何？
经过多方力量争议、博弈5、6年的手机实名制，终于于2010年9月1日由工信部下达命令正式实施，消费者去营业厅购买手机卡，必须持身份证才能办理。同时，电话用户实名登记工作将分两个阶段实施。第一阶段：从9月1日起，全面实行新增电话用户实名登记；第二阶段：以电话用户实名登记相关法律出台为依据，用三年时间做好老用户的补登工作。
手机实名制是在各类垃圾短信、广告短信日益猖獗的背景下推行实施的，其目的显然是为了遏制这类信息满天飞的现象，从而保证用户的工作、生活不被侵扰。但是，中国拥有超过8亿的移动电话用户，用户结构非常复杂，手机实名制又能在多大程度上将垃圾广告、骗人信息从源头上连根拔起、彻底终结呢？
手机实名制，意义何在？
从理想状态来看，实行手机实名制可以建立个人在通信市场发展所必需的信用体系，保证消费者的合法权益不受侵犯，享受更为安全、可靠和安心的电信服务，各类违法短信将被拒之门外，从而有利于保证社会公共安全。
(图)手机实名制，矛头直指垃圾信息
2000年以来，随着手机用户的增多，低价、便捷、受众广泛的手机短信广告开始向手机用户的生活中渗透，同时各类诈骗信息也开始抬头。2005年起，短信诈骗、垃圾信息势力猖獗，公安部联合信产部、银监会开展了一次全国范围的统一手机违法短信治理工作，但这项短期行动并未从根源上杜绝这种现象，反而有愈演愈烈之势。
上当受骗、受垃圾信息困扰的用户数量增长快速。到目前为止，没有收到过垃圾信息的用户是少之又少。ZDC调查数据显示，参加调查的手机用户中，96.3%的表示曾经收到过垃圾短息或者广告信息。
(图) 您是否收到过垃圾短信、广告信息？
从此意义上来看，实行手机实名制，便于找寻、遏制垃圾、广告信息的源头，从根儿上消除这类现象，从而还移动电话用户一个干净的移动通信环境。但手机实名制的实施，也不是一件简单、容易的事情，尤其在中国。
手机实名制，难在哪里？
手机实名制，难在哪里？
● 无名无姓手机用户数量庞大
工信部发布的最新统计数字显示，截至2010年7月末，我国移动电话用户已突破8亿户，移动电话普及率达到60.5部/百人。而这8亿多移动电话用户中，无名无姓的用户超过3亿，占据近40%的比例。ZDC调查结果与此相近：参与调查用户中，41.1%的用户表示自己手机卡并未进行实名制登记。
(图)您的手机卡是否实行实名制登记？
从运营商来看，2G用户中，中高端用户已经趋近饱和，农民工、学生等低端用户群，成为其手机用户新的增长力量。眼下，3G作为新的发展趋势，其用户数量的增加已经成为各大运营商比拼的重点。未来几年，运营商发展3G用户的主要对象必然是月资费水平集中在50-100元间的大众群体。
而不论是农民工、学生等低端用户群，还是月资费50-100元的普通大众，这两类用户社会关系较为简单，更换手机号码的成本低廉，因此对手机卡的忠诚度相比较低，尤其是前者。他们大多喜欢使用神州行、如意通等手机卡“买着方便”、“用完就扔”、“不想用就换”的特点。
● 用户担心个人信息被泄露、实名制登记动力不足
用户因为担心个人信息被泄露而不去进行手机实名制登记无可厚非。毕竟公众个人信息被非法买卖的事件曾连续被央视“3•15晚会”曝光，且多起涉及电信运营商，其不光彩的角色扮演让用户不得不对运营商在巨大利益诱惑面前，能否保证自己的信息安全产生质疑。
另外，到手机专卖店、街头报亭等地购买手机卡时，消费者向售卡人出示身份证件及复印件，售卡人如何保证不会将用户的信息透漏或者交易出去？而且售卡人在将购卡人信息上报上去的时候，中间会不会被更多的人看到？
ZDC调查数据显示：目前未实行手机实名制的用户中，超过七成用户表示不会主动去营业厅进行实名制登记。可见，手机实名制补登工作将长期而艰巨。
(图)是否会主动去营业厅进行手机实名制登记？
● 相关法律空白：对运营商无法监督、对用户形不成保护
目前，对于什么是垃圾短信，发送垃圾短信行为应当如何处罚，并没有相关法律做出明确规定，而美国、澳大利亚、德国、日本等国都制定了专门的反垃圾信息法。
而关于泄露用户信息的行为，我国目前也没有行之有效的约束机制及完善的法律条款，尤其在对电信运营商及SP信息服务商这一块上。因此，垃圾信息管理法律及对运营商约束机制的缺乏将会是手机实名制顺利实行的一大障碍。
● 骗子换“马甲”、营业厅甄别真假证件难
所谓道高一尺，魔高一丈，即使手机实名制被营业厅、手机卡代理商坚持执行，但骗子的行骗手段也会随着政策、措施的改变而不断变化。他们必然会通过新的行骗招数来改头换面。
仅仅一张身份证，并不能将骗子挡在门外。目前，获得一张假证件，并不是一件难事儿。街头巷尾、过街天桥上随处可见办假证的广告，而这些假证足以以假乱真，营业厅、代理商又凭借什么手段来甄别证件的真假呢？因此，一定程度上看，实名制在面对证件的真伪问题时，对杜绝垃圾短信问题仍然束手无策。
手机实名制，实至才能名归
手机实名制，实至才能名归
既然下定决心要实施，就一定要保证到位，否则又要沦为一场上层的“作秀”，政府在公众心目中的地位也会打折扣，甚至引发信任危机。
● 手机实名制涉及多方利益体，运营商应承担主要社会责任
手机实名制的实施是一项综合行动，需要信产部、移动运营商以及SP服务商等多方利益体的密切配合。
(图)多方联合才能真正净化手机使用环境
不过ZDC认为，运营商是手机实名制这个链条上最为重要的一环力量，运营商需要承担的社会责任最重。既要保证用户的个人信息安全，又要随时对SP服务商进行严格审查，另外，还需要从技术上去控制垃圾短信的蔓延。
运营商是与手机用户接触最密切的一方，有什么问题、什么损失，用户首先想到的是运营商。因此，如果运营商能够强化自己的社会责任意识，切实承担起网络运营商所应承担的信息安全保障责任的话，用户对运营商的固有偏见也会在很大程度上得到改善。
● 亟待出台的相关法律、法规，才是手机实名制真正的保护伞
消费者对手机实名制的实施表示理解与支持，但消费者表现出的担忧也的确值得法律制定部门深思。比如银行办卡等很多行业早就开始实行实名制，但利用银行管理、制度上的空子恶意套现、违法犯罪的现象依然屡见不鲜。这充分说明不是没有措施，而是没有保证措施完善实施的制度和法律。
结语：手机实名制，说到底，并不是一副治理垃圾信息药到病除的良药，只能在一定程度上遏制这种现象罢了。真正的办法需要整个链条上的各方力量联合行动，拿出自己的社会责任感，才能让手机使用环境真正净化。
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